國務(wù)院常務(wù)會議：糾正“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議明確，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

在電力供應(yīng)緊張背景下，近期全國多地出現(xiàn)限電。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。

針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

一要堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運(yùn)到需要的地方。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

四要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。

六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動新增可再生能源消費(fèi)在一定時間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

北京石油化工學(xué)院高級工程師楊軍認(rèn)為，煤炭是我國當(dāng)前重要的基礎(chǔ)性能源，煤炭價格波動對我國電力供給安全帶來重要影響，靈活多樣的市場化手段能夠充分發(fā)揮發(fā)電和用電主體的自主性和積極性。

“電價機(jī)制是能源市場機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對發(fā)電側(cè)而言，更加靈活的市場化電價形成機(jī)制可提升發(fā)電企業(yè)積極性，保障電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定；對用電側(cè)來說，用較高的上浮電價促使高耗能行業(yè)補(bǔ)償煤電成本、引導(dǎo)其提高能效水平，用下浮電價激勵能耗強(qiáng)度低的生產(chǎn)主體進(jìn)一步節(jié)能增效�！睏钴娬f，適度加大市場交易電價的上下浮動范圍對保障電力安全、促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

會議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。