丹麥將化肥農(nóng)藥的使用量寫入法律

   
一、丹麥將化肥農(nóng)藥的使用量寫入法律
目前，我國農(nóng)田每公頃用肥量為434公斤，而丹麥則為144公斤，但丹麥人卻憑此生產(chǎn)出大批高產(chǎn)質(zhì)優(yōu)的農(nóng)作物，成為全球食品最安全的國家。一個(gè)丹麥人能生產(chǎn)出三個(gè)人的糧食份額。

　　安徒生童話、美人魚，這些都是丹麥的名片。但很多中國人并不知道，農(nóng)業(yè)同樣是丹麥的名片。

　　據(jù)去年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，丹麥名列第二位，成為全球食品最安全的國家之一。多年來，丹麥農(nóng)業(yè)在綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方面表現(xiàn)出色，為許多國家借鑒或效仿。

　　從國土面積看，丹麥很小，只有4.31萬平方公里，但耕地面積倒不少，占國土面積的62%，達(dá)到2.7萬平方公里。丹麥有560萬人口，農(nóng)業(yè)人口約17萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的3%左右，卻生產(chǎn)出可供養(yǎng)1500萬人口的糧食。也就是說，一個(gè)丹麥人能生產(chǎn)出三個(gè)人的糧食份額。

　　多年來，丹麥66%以上的糧食、黃油、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品出口到世界170多個(gè)國家和地區(qū)，其中出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品占60%，故此丹麥有“歐洲食櫥”之稱。

　　要知道，丹麥農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，是在嚴(yán)格限制化肥和農(nóng)藥使用量的情況下取得的。從上世紀(jì)80年代起，丹麥政府就制定了相關(guān)法律，限制化肥和農(nóng)藥濫用。

　　這些年來，丹麥的化肥和農(nóng)藥使用量一直顯下降趨勢(shì)。以化肥為例，上個(gè)世紀(jì)80年代初至1996年，每公頃土地平均消耗的氮肥從136公斤下降為107公斤、磷肥從45公斤下降至7公斤、鉀肥從43公斤下降至30公斤。三大類化肥總體施肥量，則從上個(gè)世紀(jì)80年代初的224公斤下降到1996年的144公斤。目前，丹麥化肥用量還一直保持在這個(gè)水準(zhǔn)上下，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家為防止污染而規(guī)定的每公頃化肥施用量225公斤的上限。

　　相比于丹麥，我國目前農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434公斤每公頃，是發(fā)達(dá)國家安全上限的1.93倍，而且化肥的利用率不高，氮肥利用率僅30%-35%，很多地方甚至只有20%-30%，而丹麥化肥利用率接近60%，其他發(fā)達(dá)國家的利用率一般也超過50%。

　　據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的資料顯示，1980年至2002年中國的化肥用量增長了61%，而糧食產(chǎn)量只增加了31%。肥料利用率低，對(duì)自然環(huán)境造成污染，一直是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的很大一個(gè)問題。

　　北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心副主任王紀(jì)華表示，丹麥實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�和集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技全球領(lǐng)先，在少用化肥農(nóng)藥的情況下，他們的農(nóng)業(yè)依舊保持了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　1、肥料使用條條框框極多

　　北京農(nóng)學(xué)會(huì)秘書長袁士疇告訴記者，上個(gè)世紀(jì)四五十年代，化肥和農(nóng)藥使用在世界范圍內(nèi)泛濫，丹麥也不能例外，但丹麥人很快就體會(huì)到其巨大的副作用。

　　丹麥位于歐洲北部日德蘭半島上，三面環(huán)海，地勢(shì)低平，平均海拔只有30余米，境內(nèi)沒有大江大河，地表徑流很少，國民的飲用水全部來自地下水。因此，過量使用化肥和農(nóng)藥，那些沒有被植物吸收的部分，滲入地下污染水源以及流入海洋造成富養(yǎng)化，對(duì)環(huán)境造成極大損害。

　　此外，過量的肥料積聚在土壤中，對(duì)植物生長也極為不利。以氮肥為例。氮肥是促成植物生長的最重要養(yǎng)分，但在施入土壤以后，只有一部分通過農(nóng)作物的根莖被吸收，其他的則在土壤中積聚。如果積聚得太多，就會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長起到很大的負(fù)面作用。像禾本科作物，會(huì)出現(xiàn)生長過旺，葉片下垂，莖稈軟弱和抗病蟲害差等問題；同時(shí)，生長過旺還會(huì)導(dǎo)致植株之間相互遮蔽，影響光合作用的正常進(jìn)行，令作物貪青晚熟，空秕粒增加，質(zhì)差產(chǎn)量低。

　　此外，氮肥積聚過多，對(duì)塊根、塊莖類作物，則會(huì)令其地上部生長旺盛，地下塊根、塊莖小而少，淀粉和糖分含量下降且不耐貯藏；對(duì)葉菜類作物來說，則會(huì)令葉菜組織柔軟多汁且不耐貯藏。

　　最終，丹麥政府痛下決心，以立法的方式去規(guī)范化肥和農(nóng)藥的使用。針對(duì)不同的土壤和不同的作物，制定了極為細(xì)致的農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)。例如，氮肥的施用量為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶施用時(shí)絕不允許超過標(biāo)準(zhǔn)。磷肥和鉀肥為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，種植戶可以根據(jù)土壤條件彈性施用。

　　我們來具體看看他們的規(guī)定：冬小麥，如果是在砂質(zhì)粘土上種植的，而前輪種植的又是冬小麥，每公頃允許施放的氮肥上限為195公斤，磷肥和鉀肥推薦量為26公斤和65公斤；如果前輪種植的是豌豆，則每公頃氮肥的施放量上限為165公斤，磷肥和鉀肥推薦量同樣為26公斤和65公斤；如果前輪種植的是玉米，則每公頃氮肥施放量上限為175公斤，磷肥和鉀肥推薦量為53公斤和160公斤。

　　如果種植的是牧草，在其一年的生長期中，每公頃氮肥施放量上限為160公斤，磷肥和鉀肥推薦量為25公斤和120公斤。

　　當(dāng)然，如果預(yù)期作物的產(chǎn)量可以提高，施肥量也可適當(dāng)增加。比如，冬小麥的產(chǎn)量一般為每公頃7.5噸，如果能在此基礎(chǔ)上增產(chǎn)一噸，氮肥允許多用12-13公斤。而春季谷物，如果每公頃能增產(chǎn)一噸，氮肥則允許多用10公斤。

　　為了降低土壤中氮肥的積聚和滲透，丹麥還規(guī)定，在冬季，農(nóng)地不能完全荒棄，農(nóng)場主至少要種植65%的農(nóng)地，吸收積聚在田地里的余肥。

　　丹麥政府還鼓勵(lì)農(nóng)戶優(yōu)先采用有機(jī)農(nóng)家肥，但在施用時(shí)間、種類和數(shù)量等方面同樣作了很具體的規(guī)定，因?yàn)橛袡C(jī)肥使用不當(dāng)，同樣會(huì)對(duì)水源等環(huán)境有污染。例如，禁止采取直接噴灑的施肥方法（化肥同樣），只能采用注射和軟管澆施兩種，注射法是采用專用注射器，將固態(tài)動(dòng)物糞便按一定比例稀釋后往植物的根部注射，能減少肥料的流失和增加肥料的利用率，但操作成本相對(duì)較高，因此，目前75%的肥料是采用軟管澆施法施放的，即用軟管將肥料引至田間澆施。

　　澆施有機(jī)肥的時(shí)間，只準(zhǔn)在春秋兩季進(jìn)行，不準(zhǔn)在夏季和冬季進(jìn)行，這是因?yàn)�，夏天太熱，有機(jī)肥容易揮發(fā)，造成損失；冬季天氣寒冷，則不利于有機(jī)肥的分解。

　　袁士疇說，丹麥的每戶農(nóng)民都要在政府主管部門登記注冊(cè)，有自己的注冊(cè)號(hào)和相關(guān)材料，對(duì)自己施用有機(jī)肥和化肥的時(shí)間和數(shù)量，要通過網(wǎng)絡(luò)向丹麥農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，并接受技術(shù)顧問的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)濫用，所受的處罰極為嚴(yán)厲。

　　2、使用農(nóng)藥要交高達(dá)54%的農(nóng)藥稅

　　1986年，丹麥制定了第一個(gè)“農(nóng)藥作用計(jì)劃”，確定在1997年之前，將農(nóng)藥的使用量減少50%。但是，由于該計(jì)劃受到相當(dāng)部分的農(nóng)場主反對(duì)，因此，效果并不顯著。上世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)部門的檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場主使用農(nóng)藥一共是213種，但只有78種是經(jīng)過批準(zhǔn)的。

　　到了1996年，丹麥政府果斷引入了農(nóng)藥稅。對(duì)農(nóng)藥的征稅率為54%，除草劑與殺菌劑的征稅率為33%，立竿見影的效果顯現(xiàn)了。

　　多年來，農(nóng)藥和化肥在丹麥的銷售和使用，須經(jīng)過政府部門許可，各項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)不允許超標(biāo)。袁士疇說：“正是通過集中管理，丹麥才能保證農(nóng)藥使用能得到有效監(jiān)控。另外，丹麥政府還常常對(duì)農(nóng)田進(jìn)行藥物殘留抽樣檢測，對(duì)問題農(nóng)場處罰毫不手軟�！�

　　丹麥政府還在2012年11月通過了一項(xiàng)新的行動(dòng)計(jì)劃，打算在未來三年內(nèi)把農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響再降低40%。這一計(jì)劃包括對(duì)農(nóng)藥的使用采取更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的檢查，具體措施達(dá)52項(xiàng)之多。我們以除草劑滅草松為例說說。滅草松是一種用于雜草苗期莖葉處理的除草劑，以前應(yīng)用廣泛，但由于擔(dān)心使用會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生污染，丹麥在上世紀(jì)90年代出臺(tái)了限制滅草松使用的法規(guī)，但當(dāng)時(shí)并沒限制滅草松在苜蓿草這種作物上使用，這是因?yàn)檐俎２菔且环N有“牧草王”之稱的優(yōu)質(zhì)牧草，在丹麥種植面積廣大，是畜牧業(yè)的重要飼料。

　　最近幾年，丹麥環(huán)保署根據(jù)新的建模數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在苜蓿草上噴灑滅草松具有很高的污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年，丹麥環(huán)保署還向公眾發(fā)起咨詢，討論是否需要限制滅草松在苜蓿草種植中使用。

　　環(huán)保署希望于明年春天苜蓿草種植季開始前，限制令能最終通過。

　　由于實(shí)施嚴(yán)格的化肥和農(nóng)藥限制舉措，很多人擔(dān)心這會(huì)影響丹麥農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。然而，事實(shí)卻超出很多人預(yù)料。丹麥嚴(yán)格的化肥和農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)于上世紀(jì)90年代實(shí)施后，與上世紀(jì)七八十年代相比，農(nóng)作物的單位產(chǎn)量不僅沒有下降，反而呈上升的趨勢(shì)。如每公頃小麥的產(chǎn)量從70年代中期的5027公斤上升到1997年的7172公斤。

　　袁士疇表示：“丹麥的經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)外的許多實(shí)驗(yàn)都已證實(shí)，只要科學(xué)種植，合理施肥施藥，限制化肥和農(nóng)藥的使用依舊可以讓作物實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)�！�

　　3、有機(jī)農(nóng)業(yè)是丹麥農(nóng)業(yè)的重頭戲

　　袁士疇告訴記者，盡管丹麥農(nóng)產(chǎn)品的安全性一直得到國際社會(huì)極高的評(píng)價(jià)，但進(jìn)入新世紀(jì)以后，丹麥依舊把更綠色環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)當(dāng)作本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。

　　丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，丹麥的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積占農(nóng)業(yè)總面積7%，處于世界領(lǐng)先地位。不過，丹麥政府依舊沒有就此止步，他們計(jì)劃到2020年將有機(jī)種植的農(nóng)田面積提升至15%。

　　有機(jī)種植業(yè)與現(xiàn)代種植業(yè)相比，特色在于不使用任何化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)物質(zhì)，也不使用任何基因工程技術(shù)，完全依靠種植系統(tǒng)自身的循環(huán)來補(bǔ)充地力，而病蟲草害的防治則利用生物、物理、手工、自然等物質(zhì)和方式進(jìn)行。在丹麥，絕大多數(shù)的農(nóng)場，往往是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并存，養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的家畜糞便經(jīng)發(fā)酵處理后，就變?yōu)閮?yōu)質(zhì)有機(jī)肥被持續(xù)不斷地補(bǔ)充于大田，形成高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。

　　為了減少病蟲害，丹麥的農(nóng)業(yè)很注重作物的輪作。大多數(shù)農(nóng)場的種植往往依循蔬菜—大田作物—牧草等相對(duì)固定的輪作周期，一個(gè)輪作周期一般為5-6年，有的人則采用3-11年為輪作周期。而大田作物中的玉米、豆類、小麥等品種，也有自己小的輪作循環(huán)。這種輪作方式，對(duì)減少蟲害效果明顯。

　　此外，調(diào)整播種期、巧用天敵、粘蟲誘捕、張?jiān)O(shè)捕蟲網(wǎng)、運(yùn)用信息素等方式，也產(chǎn)生了很好的抑制蟲害效果。例如，大多數(shù)的有機(jī)農(nóng)場都推遲了胡蘿卜的播種期，這樣就可以避開第一代胡蘿卜莖蠅（有時(shí)也包括胡蘿卜木虱）的產(chǎn)卵。

　　為了鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大，丹麥采取了不少行之有效的措施。例如，他們并不直接對(duì)有機(jī)農(nóng)場主進(jìn)行補(bǔ)貼，而是通過給有機(jī)農(nóng)場主提供教育培訓(xùn)、創(chuàng)造市場等來刺激有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　前些年，丹麥政府出臺(tái)政策，首先把幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共機(jī)構(gòu)的食堂變成“有機(jī)食堂”。目前，丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根所有公共機(jī)構(gòu)的食堂已經(jīng)有95%的食物原料來自有機(jī)品種。

　　4、十八個(gè)農(nóng)民就有一個(gè)專職農(nóng)科專家為其服務(wù)

　　王紀(jì)華在接受記者采訪時(shí)表示，丹麥農(nóng)業(yè)之所以能取得如此出色的成績，離不開它的良好制度和優(yōu)異的組織基礎(chǔ)。

　　首先，得益于它的農(nóng)業(yè)合作化。丹麥農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)始于19世紀(jì)末，經(jīng)過百多年的發(fā)展，這種合作化已經(jīng)非常成熟和完善�，F(xiàn)在，幾乎所有的丹麥農(nóng)民都是某個(gè)專業(yè)合作社的社員或者是股東。合作社把分散的家庭農(nóng)場的經(jīng)營活動(dòng)融入成一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

　　作為社員的農(nóng)戶，可以從自己所加入的不同專業(yè)合作社以優(yōu)惠的條件獲得良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)成本能得到大幅降低。

　　農(nóng)產(chǎn)品收成以后，合作社社員需要向合作社履行交送全部產(chǎn)品的責(zé)任，而合作社則履行接收社員全部產(chǎn)品并將之集中加工并以一定的商品品牌分級(jí)銷售的責(zé)任。這樣的合作形式讓農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)十分注重保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)也不用擔(dān)心所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

　　另外，和丹麥的合作社一樣，丹麥的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織已有悠久的歷史，行業(yè)組織既擔(dān)負(fù)維護(hù)農(nóng)戶應(yīng)得權(quán)益的責(zé)職，也負(fù)責(zé)監(jiān)督和約束農(nóng)戶的行為，政府制定的化肥和農(nóng)藥限制措施能得以迅速落實(shí)，行業(yè)組織功不可沒。

　　王紀(jì)華認(rèn)為，丹麥化肥和農(nóng)藥的控制使用能夠被嚴(yán)格執(zhí)行與農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)也有很大的關(guān)系。

　　在丹麥，要成為一位農(nóng)民并不容易，需獲得相關(guān)的資格證。按照有關(guān)規(guī)定，通常要有42個(gè)月學(xué)習(xí)和農(nóng)場實(shí)習(xí)的經(jīng)歷，才能獲得“技術(shù)農(nóng)民”資格，再繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)24個(gè)月，才能獲得“綠色教育證書”。此外，全國共有25所農(nóng)業(yè)院校，每年招收新生1200人，但最終能獲得“綠色證書”者往往只有900人。

　　另外，按照丹麥法律，大于30公頃的農(nóng)場只能由持有“綠色證書”的農(nóng)民購買。農(nóng)場主不得向子女贈(zèng)送或饋贈(zèng)農(nóng)場，子女必須從其父母那里按市場價(jià)格購買農(nóng)場。這些舉措也保證了農(nóng)場主的高素質(zhì)，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)咨詢?nèi)藛T也為農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用立下了汗馬功勞。目前丹麥農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心在全國下設(shè)95個(gè)地方咨詢服務(wù)中心，平均18位農(nóng)民就有一名專職農(nóng)業(yè)專家為其提供各種服務(wù)。政府為咨詢?nèi)藛T提供70%的工資以及再教育經(jīng)費(fèi)、部分差旅費(fèi)。正是這支專門從事農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)的隊(duì)伍，令到一項(xiàng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用周期往往不到一年。

　　高成本必然帶來高價(jià)格，來自丹麥的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不便宜，丹麥農(nóng)理會(huì)近日公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，丹麥的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要比歐盟28個(gè)成員國平均價(jià)格高39%，但是這種高價(jià)格并沒有阻止安全質(zhì)優(yōu)的丹麥農(nóng)產(chǎn)品的暢銷。
二、臺(tái)禁止用濃度75%的“福賽絕乳劑”農(nóng)藥
        據(jù)臺(tái)灣TVBS網(wǎng)站報(bào)道，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”剛剛公布一款禁用農(nóng)藥，這是用在防治西紅柿、西瓜蟲害的“福賽絕乳劑”，濃度75%。
　　由于它的劇毒會(huì)傷害水生物、鳥類、蜜蜂，而且有其他比較安全的農(nóng)藥取代，從2014年1月1日起，禁止加工、輸入、制造，從2015年起，禁止販賣使用。
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學(xué)習(xí)了，原來丹麥?zhǔn)沁@樣施肥喲

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