國家發(fā)改委、財政部關于化肥淡儲管理辦法征求意見

國家發(fā)展改革委、財政部關于《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿）公開征求意見的通知

化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2015年修訂）（征求意見稿）
第一章  總  則

第一條  為規(guī)范化肥經(jīng)營企業(yè)做好淡季商業(yè)儲備（以下簡稱“淡儲”）工作，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于參與化肥淡儲工作的委托單位、承儲企業(yè)及其他相關單位。
化肥淡儲委托單位指負責確定化肥淡儲承儲企業(yè)并與承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議的國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）、財政部，有關省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局、財務局）（以下簡稱省級發(fā)展改革、財政部門）。

化肥淡儲承儲企業(yè)指申請承擔化肥淡儲任務并被確認，與化肥淡儲委托單位簽訂承儲協(xié)議的企業(yè)，包括中央承儲企業(yè)和地方承儲企業(yè)。

國家發(fā)展改革委、財政部為中央承儲企業(yè)的委托單位，省級發(fā)展改革、財政部門為地方承儲企業(yè)的委托單位。

第三條  化肥淡儲遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。

第二章  化肥淡儲管理
第四條  國家發(fā)展改革委、財政部負責全國化肥淡儲宏觀調控、統(tǒng)籌協(xié)調以及中央承儲企業(yè)儲備任務管理工作，省級發(fā)展改革、財政部門負責本區(qū)域化肥淡儲組織實施以及地方承儲企業(yè)儲備任務管理工作。

化肥淡儲承儲企業(yè)原則上通過招標方式確定。

第五條  化肥淡儲期限為六個月，一般為當年10月至次年3月。根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，國家發(fā)展改革委、財政部可對中央承儲企業(yè)淡儲起止時間做適當調整；經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意，省級發(fā)展改革、財政部門可對本區(qū)域地方承儲企業(yè)淡儲起止時間做適當調整。

第三章  化肥淡儲規(guī)模及分布
第六條  化肥淡儲規(guī)模控制量由國家發(fā)展改革委、財政部報請國務院批準后確定，單位為實物噸。

國家發(fā)展改革委、財政部在國務院批復的規(guī)模控制量范圍內，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調控需要，確定年度淡儲總量，以及中央承儲企業(yè)儲備任務量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務量。

第七條  淡儲化肥以尿素、磷酸二銨、優(yōu)質復合肥等高濃度化肥為主。省級發(fā)展改革、財政部門或中央承儲企業(yè)因區(qū)域特殊需要，確需儲備其他品種，應報國家發(fā)展改革委、財政部批準。各區(qū)域淡儲量中尿素所占比例不應低于40%（按成分計）。

第八條  化肥淡儲單個標的量一般不少于5萬噸。

第九條  儲備庫點應位于農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)內，交通便利。

第四章  承儲企業(yè)基本條件及選定方式
第十條  化肥淡儲承儲企業(yè)以大型、跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)為主，兼顧區(qū)域內實力較強、銷售網(wǎng)絡健全、經(jīng)營規(guī)范的其他化肥經(jīng)營企業(yè)。

第十一條  化肥淡儲承儲企業(yè)應當同時具備以下基本條件：
（一）在中國境內具備化肥經(jīng)營資格及獨立承擔民事責任的能力。地方承儲企業(yè)可組成聯(lián)合體共同承擔儲備任務；中央承儲企業(yè)須獨立承擔儲備任務。

（二）企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于5000萬元人民幣（青海省、西藏自治區(qū)內承儲企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務的，上一年度的注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣）。聯(lián)合體參與企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于3000萬元人民幣。

（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡且近三年年均單質肥料生產(chǎn)量40萬噸以上或二次加工肥料生產(chǎn)量120萬噸以上。聯(lián)合體參與企業(yè)均應滿足上述條件。

（四）在淡儲區(qū)域內近三年年均銷售量不少于企業(yè)投標標的量。

（五）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)準入條件，產(chǎn)品符合國家質量標準，產(chǎn)品能耗符合國家要求；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。

（六）具有與化肥淡儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應的倉儲能力。

（七）近三年內無偷稅、逃稅記錄，無銀行、海關不良信用記錄。

（八）國務院或省級人民政府規(guī)定的其他條件。

第十二條  委托單位委托具備資質的社會中介機構通過招標確定化肥淡儲承儲企業(yè)。
國家發(fā)展改革委、財政部應按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定建立、管理和使用化肥淡儲專家?guī)�，供化肥淡儲企業(yè)入圍評審時隨機抽取。評審專家應遵循評審工作紀律和評審回避的相關規(guī)定。

化肥淡儲招標評審堅持公平、公正、客觀、科學的原則，評審有關人員不得對外透露評審相關信息，不得歧視本區(qū)域外承儲企業(yè)。在具有本區(qū)域同等儲備實力的條件下，優(yōu)先選擇具有跨區(qū)域化肥調動能力的企業(yè)，保證國家宏觀調控需要。

第十三條  招標公告應當在相關媒體上公布。
評標結果應按要求進行公示，并接受投標企業(yè)質詢。對相關質詢,委托單位應按規(guī)定予以處理。

招標結束后,省級發(fā)展改革、財政部門應將中標結果報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

第十四條  對承儲企業(yè)實行一次招標、三年穩(wěn)定、獎優(yōu)汰劣的辦法。
經(jīng)招標確定的承儲企業(yè)，承擔儲備任務的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當年淡儲任務并有意承擔下年度淡儲任務的承儲企業(yè)，應向委托單位提交上年度承儲任務完成情況報告及下年度承儲任務申請，由委托單位認可后與其簽署下年度承儲協(xié)議書。

第五章  淡儲協(xié)議履行
第十五條  化肥淡儲承儲協(xié)議由委托單位與承儲企業(yè)簽訂，約定淡儲化肥區(qū)域、品種、數(shù)量、違約責任等，明確雙方的權利和義務。

在淡儲期間確需調整承儲品種、數(shù)量及淡儲起止時間的，中央承儲企業(yè)須報國家發(fā)展改革委、財政部同意，地方承儲企業(yè)須報省級發(fā)展改革、財政部門同意，并由省級發(fā)展改革、財政部門報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

第十六條  承儲企業(yè)未經(jīng)申請自行更換、調整儲備品種、數(shù)量、地點等行為的，或未按要求上報化肥淡儲購銷存情況的，或經(jīng)認定所提報數(shù)據(jù)與事實有出入的，應承擔相應違約責任。

第十七條  承儲企業(yè)因遇不可抗力等因素，不能完成承儲任務的，按經(jīng)委托單位同意調減后的任務量對企業(yè)進行考核，并據(jù)實撥付利息補貼。

第十八條  協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，參照《合同法》有關規(guī)定處理。

第六章  淡儲任務指標考核
第十九條  化肥淡儲與企業(yè)正常經(jīng)營相結合�？己酥笜藶闃说膮^(qū)域內的累計調入量、平均庫存量和峰值庫存量。

第二十條  對承儲企業(yè)的考核按以下標準進行：
（一）淡儲期間在標的區(qū)域內累計調入量不少于淡儲任務量的1.4倍；

（二）淡儲期間平均庫存量不少于淡儲任務量；

（三）淡儲期間后3個月中至少有一個月月末庫存達到淡儲任務量的120%。

（四）生產(chǎn)企業(yè)的調入量為企業(yè)通過自有流通網(wǎng)絡調入或在標的區(qū)內銷售的化肥數(shù)量，不含批發(fā)給標的區(qū)內其他農(nóng)資流通企業(yè)的化肥數(shù)量；庫存量為企業(yè)在廠區(qū)外標的區(qū)內各庫點的自有化肥庫存數(shù)量合計，不含廠區(qū)內庫存數(shù)量。

（五）承儲企業(yè)儲存多個化肥品種的，按品種分別考核。

第二十一條 對考核未通過的企業(yè)，委托單位不再與其簽訂下一年度承儲協(xié)議。
承儲企業(yè)未能完成年度淡儲任務的，由委托單位依本辦法第十六至十八條規(guī)定處理。

對考核未通過的企業(yè)、被調減承儲任務量企業(yè)的承儲任務，原則上由委托單位另行招標確定承儲企業(yè)。

第七章  承儲企業(yè)責任
第二十二條  承儲企業(yè)在淡儲期間負有以下義務：
（一）按承儲協(xié)議要求向標的區(qū)域及時調入淡儲化肥，保證質量符合國家標準。

（二）規(guī)范使用儲備貸款，不得挪作他用。

（三）按照國家發(fā)展改革委、財政部和地方省級發(fā)展改革、財政部門的要求監(jiān)測當?shù)厥袌龌�肥價格情況并上報相關信息，對信息的真實性負責。

（四）向承儲區(qū)域財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提供貼息資金審核所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件，并對其真實性負責。

第二十三條  淡儲期間，如遇宏觀調控需要或出現(xiàn)重大自然災害等特殊情況，委托單位或其指定企業(yè)對承儲企業(yè)的淡儲化肥享有優(yōu)先購買權。承儲企業(yè)應保證貨源充足，及時供應，結算價格不得高于當時當?shù)赝�品種化肥的市場平均價格。
承儲企業(yè)須按國家發(fā)展改革委、財政部要求及時銷售淡儲化肥。

發(fā)生上述情況時，對承儲企業(yè)完成淡儲任務指標的考核不受第二十條規(guī)定的限制，據(jù)實撥付承儲企業(yè)利息補貼。

第二十四條  化肥淡儲到期后，承儲企業(yè)應在標的區(qū)域內根據(jù)市場需求情況及時銷售庫存化肥。淡儲化肥只限于滿足國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補貼等優(yōu)惠政策。

第八章    監(jiān)督檢查
第二十五條  專員辦按屬地原則對中央承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理。省級發(fā)展改革、財政部門對本區(qū)域地方承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理。

第二十六條  化肥淡儲實行月報制度和臺賬管理。化肥淡儲工作開始后，承儲企業(yè)在每月前10個工作日內按規(guī)定的臺賬格式和時間要求逐月分別向委托單位或其指定的機構上報臺賬數(shù)據(jù)，并編報《承儲企業(yè)淡儲期間化肥進銷存月報表》，同時抄送駐地專員辦和承貸銀行。省級發(fā)展改革、財政部門負責將數(shù)據(jù)進行匯總，并于每月底前將相關數(shù)據(jù)上報國家發(fā)展改革委、財政部。

承儲區(qū)域內出現(xiàn)供求嚴重失衡等特殊情況下，承儲企業(yè)須按要求不定期報告化肥淡儲進銷存情況。

第二十七條  專員辦和省級發(fā)展改革、財政部門應按照前述二十四條規(guī)定的監(jiān)管職責，分別對中央和地方承儲企業(yè)在標的區(qū)域化肥調入、銷售和庫存情況進行動態(tài)抽查核實，及時向財政部、國家發(fā)展改革委上報發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十八條  承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，終身不得承擔化肥淡儲任務，并根據(jù)違規(guī)程度承擔相應的違約責任。   
第九章  貼息管理

第二十九條  淡儲化肥所需資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和各商業(yè)銀行提供。各銀行在堅持信貸原則、保障資金安全的前提下，對承儲企業(yè)貸款，承儲企業(yè)按時還本付息。

第三十條  淡儲化肥由中央財政給予利息補貼。

第三十一條  承儲企業(yè)達到本辦法相關規(guī)定要求的，按標的量確認淡儲數(shù)量，給予利息補貼。

利息補貼按貼息成本、承儲數(shù)量、承儲期限和中國人民銀行半年期流動資金貸款基準利率計算。   

化肥淡儲貼息成本由財政部參照國家發(fā)展改革委、中國農(nóng)資流通協(xié)會提供的化肥出廠價（含稅）合理確定。
第三十二條  化肥淡儲到期后10個工作日內，承儲企業(yè)根據(jù)化肥淡儲情況編報化肥淡儲業(yè)務報告并填制《承儲企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲備利息補貼申報表》（格式見附件二），連同調入標的區(qū)域化肥的運輸票證和標的區(qū)域內購進化肥票證、標的區(qū)域外經(jīng)營化肥購貨票證等有關票據(jù)資料，報承儲區(qū)域專員辦審核。

經(jīng)專員辦審核后，中央承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同專員辦審核意見，上報財政部申請核撥利息；地方承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同專員辦審核意見，上報承儲區(qū)域省級財政部門，由省級財政部門審核匯總后，形成本地區(qū)化肥淡儲貼息資金申請，上報財政部申請核撥利息。

專員辦須對承儲企業(yè)的儲備量進行實地審核。

第三十三條  中央承儲企業(yè)化肥淡儲利息補貼由中央財政直接撥付；地方承儲企業(yè)由中央財政通過地方財政轉撥，地方財政收到中央財政撥付的貼息資金后，在15個工作日內如數(shù)轉撥到承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉移貼息資金，并接受駐地專員辦的監(jiān)督。

第三十四條  淡儲化肥經(jīng)營盈虧，由承儲企業(yè)承擔。

第十章  附則
第三十五條  本辦法自x年x月x日起實施。原《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》及《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》同時廢止。各地區(qū)可結合本地實際制定具體實施細則或實施方案。

第三十六條  本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部按職能分工負責解釋。

第三十七條  國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

又有新政策一波波