國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于化肥淡儲(chǔ)管理辦法征求意見

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿）公開征求意見的通知

化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（2015年修訂）（征求意見稿）
第一章  總  則

第一條  為規(guī)范化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好淡季商業(yè)儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱“淡儲(chǔ)”）工作，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應(yīng)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于參與化肥淡儲(chǔ)工作的委托單位、承儲(chǔ)企業(yè)及其他相關(guān)單位。
化肥淡儲(chǔ)委托單位指負(fù)責(zé)確定化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)并與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)協(xié)議的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）、財(cái)政部，有關(guān)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局）（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門）。

化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)指申請(qǐng)承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)并被確認(rèn)，與化肥淡儲(chǔ)委托單位簽訂承儲(chǔ)協(xié)議的企業(yè)，包括中央承儲(chǔ)企業(yè)和地方承儲(chǔ)企業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部為中央承儲(chǔ)企業(yè)的委托單位，省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門為地方承儲(chǔ)企業(yè)的委托單位。

第三條  化肥淡儲(chǔ)遵循企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則。

第二章  化肥淡儲(chǔ)管理
第四條  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)化肥淡儲(chǔ)宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及中央承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)管理工作，省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域化肥淡儲(chǔ)組織實(shí)施以及地方承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)管理工作。

化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)原則上通過招標(biāo)方式確定。

第五條  化肥淡儲(chǔ)期限為六個(gè)月，一般為當(dāng)年10月至次年3月。根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部可對(duì)中央承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)起止時(shí)間做適當(dāng)調(diào)整；經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部同意，省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門可對(duì)本區(qū)域地方承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)起止時(shí)間做適當(dāng)調(diào)整。

第三章  化肥淡儲(chǔ)規(guī)模及分布
第六條  化肥淡儲(chǔ)規(guī)�？刂屏坑蓢�(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定，單位為實(shí)物噸。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)�？刂屏糠秶鷥�(nèi)，根據(jù)全國(guó)化肥市場(chǎng)形勢(shì)和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲(chǔ)總量，以及中央承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)量和分區(qū)域地方承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)量。

第七條  淡儲(chǔ)化肥以尿素、磷酸二銨、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥等高濃度化肥為主。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門或中央承儲(chǔ)企業(yè)因區(qū)域特殊需要，確需儲(chǔ)備其他品種，應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。各區(qū)域淡儲(chǔ)量中尿素所占比例不應(yīng)低于40%（按成分計(jì)）。

第八條  化肥淡儲(chǔ)單個(gè)標(biāo)的量一般不少于5萬噸。

第九條  儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)應(yīng)位于農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，交通便利。

第四章  承儲(chǔ)企業(yè)基本條件及選定方式
第十條  化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)以大型、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主，兼顧區(qū)域內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、銷售網(wǎng)絡(luò)健全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的其他化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第十一條  化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下基本條件：
（一）在中國(guó)境內(nèi)具備化肥經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。地方承儲(chǔ)企業(yè)可組成聯(lián)合體共同承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)；中央承儲(chǔ)企業(yè)須獨(dú)立承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。

（二）企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于5000萬元人民幣（青海省、西藏自治區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)本區(qū)域淡儲(chǔ)任務(wù)的，上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于1000萬元人民幣）。聯(lián)合體參與企業(yè)上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于3000萬元人民幣。

（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料生產(chǎn)量40萬噸以上或二次加工肥料生產(chǎn)量120萬噸以上。聯(lián)合體參與企業(yè)均應(yīng)滿足上述條件。

（四）在淡儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不少于企業(yè)投標(biāo)標(biāo)的量。

（五）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)準(zhǔn)入條件，產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗符合國(guó)家要求；化肥流通企業(yè)所采購(gòu)化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。

（六）具有與化肥淡儲(chǔ)規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)能力。

（七）近三年內(nèi)無偷稅、逃稅記錄，無銀行、海關(guān)不良信用記錄。

（八）國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。

第十二條  委托單位委托具備資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)確定化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立、管理和使用化肥淡儲(chǔ)專家?guī)欤�供化肥淡�?chǔ)企業(yè)入圍評(píng)審時(shí)隨機(jī)抽取。評(píng)審專家應(yīng)遵循評(píng)審工作紀(jì)律和評(píng)審回避的相關(guān)規(guī)定。

化肥淡儲(chǔ)招標(biāo)評(píng)審堅(jiān)持公平、公正、客觀、科學(xué)的原則，評(píng)審有關(guān)人員不得對(duì)外透露評(píng)審相關(guān)信息，不得歧視本區(qū)域外承儲(chǔ)企業(yè)。在具有本區(qū)域同等儲(chǔ)備實(shí)力的條件下，優(yōu)先選擇具有跨區(qū)域化肥調(diào)動(dòng)能力的企業(yè)，保證國(guó)家宏觀調(diào)控需要。

第十三條  招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在相關(guān)媒體上公布。
評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按要求進(jìn)行公示，并接受投標(biāo)企業(yè)質(zhì)詢。對(duì)相關(guān)質(zhì)詢,委托單位應(yīng)按規(guī)定予以處理。

招標(biāo)結(jié)束后,省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

第十四條  對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的辦法。
經(jīng)招標(biāo)確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的有效期原則上為三年，委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當(dāng)年淡儲(chǔ)任務(wù)并有意承擔(dān)下年度淡儲(chǔ)任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)向委托單位提交上年度承儲(chǔ)任務(wù)完成情況報(bào)告及下年度承儲(chǔ)任務(wù)申請(qǐng)，由委托單位認(rèn)可后與其簽署下年度承儲(chǔ)協(xié)議書。

第五章  淡儲(chǔ)協(xié)議履行
第十五條  化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)協(xié)議由委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂，約定淡儲(chǔ)化肥區(qū)域、品種、數(shù)量、違約責(zé)任等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在淡儲(chǔ)期間確需調(diào)整承儲(chǔ)品種、數(shù)量及淡儲(chǔ)起止時(shí)間的，中央承儲(chǔ)企業(yè)須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部同意，地方承儲(chǔ)企業(yè)須報(bào)省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門同意，并由省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)未經(jīng)申請(qǐng)自行更換、調(diào)整儲(chǔ)備品種、數(shù)量、地點(diǎn)等行為的，或未按要求上報(bào)化肥淡儲(chǔ)購(gòu)銷存情況的，或經(jīng)認(rèn)定所提報(bào)數(shù)據(jù)與事實(shí)有出入的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第十七條  承儲(chǔ)企業(yè)因遇不可抗力等因素，不能完成承儲(chǔ)任務(wù)的，按經(jīng)委托單位同意調(diào)減后的任務(wù)量對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，并據(jù)實(shí)撥付利息補(bǔ)貼。

第十八條  協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，參照《合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第六章  淡儲(chǔ)任務(wù)指標(biāo)考核
第十九條  化肥淡儲(chǔ)與企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合�？己酥笜�(biāo)為標(biāo)的區(qū)域內(nèi)的累計(jì)調(diào)入量、平均庫(kù)存量和峰值庫(kù)存量。

第二十條  對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的考核按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
（一）淡儲(chǔ)期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量的1.4倍；

（二）淡儲(chǔ)期間平均庫(kù)存量不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量；

（三）淡儲(chǔ)期間后3個(gè)月中至少有一個(gè)月月末庫(kù)存達(dá)到淡儲(chǔ)任務(wù)量的120%。

（四）生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)入量為企業(yè)通過自有流通網(wǎng)絡(luò)調(diào)入或在標(biāo)的區(qū)內(nèi)銷售的化肥數(shù)量，不含批發(fā)給標(biāo)的區(qū)內(nèi)其他農(nóng)資流通企業(yè)的化肥數(shù)量；庫(kù)存量為企業(yè)在廠區(qū)外標(biāo)的區(qū)內(nèi)各庫(kù)點(diǎn)的自有化肥庫(kù)存數(shù)量合計(jì)，不含廠區(qū)內(nèi)庫(kù)存數(shù)量。

（五）承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存多個(gè)化肥品種的，按品種分別考核。

第二十一條 對(duì)考核未通過的企業(yè)，委托單位不再與其簽訂下一年度承儲(chǔ)協(xié)議。
承儲(chǔ)企業(yè)未能完成年度淡儲(chǔ)任務(wù)的，由委托單位依本辦法第十六至十八條規(guī)定處理。

對(duì)考核未通過的企業(yè)、被調(diào)減承儲(chǔ)任務(wù)量企業(yè)的承儲(chǔ)任務(wù)，原則上由委托單位另行招標(biāo)確定承儲(chǔ)企業(yè)。

第七章  承儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任
第二十二條  承儲(chǔ)企業(yè)在淡儲(chǔ)期間負(fù)有以下義務(wù)：
（一）按承儲(chǔ)協(xié)議要求向標(biāo)的區(qū)域及時(shí)調(diào)入淡儲(chǔ)化肥，保證質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范使用儲(chǔ)備貸款，不得挪作他用。

（三）按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和地方省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門的要求監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化肥價(jià)格情況并上報(bào)相關(guān)信息，對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）向承儲(chǔ)區(qū)域財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）提供貼息資金審核所需的各類出入庫(kù)單據(jù)、運(yùn)輸票據(jù)及證明文件，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十三條  淡儲(chǔ)期間，如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，委托單位或其指定企業(yè)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的淡儲(chǔ)化肥享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時(shí)供應(yīng)，結(jié)算價(jià)格不得高于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝�品種化肥的市場(chǎng)平均價(jià)格。
承儲(chǔ)企業(yè)須按國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要求及時(shí)銷售淡儲(chǔ)化肥。

發(fā)生上述情況時(shí)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)完成淡儲(chǔ)任務(wù)指標(biāo)的考核不受第二十條規(guī)定的限制，據(jù)實(shí)撥付承儲(chǔ)企業(yè)利息補(bǔ)貼。

第二十四條  化肥淡儲(chǔ)到期后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求情況及時(shí)銷售庫(kù)存化肥。淡儲(chǔ)化肥只限于滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第八章    監(jiān)督檢查
第二十五條  專員辦按屬地原則對(duì)中央承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)化肥儲(chǔ)存情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門對(duì)本區(qū)域地方承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)化肥儲(chǔ)存情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第二十六條  化肥淡儲(chǔ)實(shí)行月報(bào)制度和臺(tái)賬管理。化肥淡儲(chǔ)工作開始后，承儲(chǔ)企業(yè)在每月前10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定的臺(tái)賬格式和時(shí)間要求逐月分別向委托單位或其指定的機(jī)構(gòu)上報(bào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，并編報(bào)《承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)期間化肥進(jìn)銷存月報(bào)表》，同時(shí)抄送駐地專員辦和承貸銀行。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并于每月底前將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

承儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)供求嚴(yán)重失衡等特殊情況下，承儲(chǔ)企業(yè)須按要求不定期報(bào)告化肥淡儲(chǔ)進(jìn)銷存情況。

第二十七條  專員辦和省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)按照前述二十四條規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，分別對(duì)中央和地方承儲(chǔ)企業(yè)在標(biāo)的區(qū)域化肥調(diào)入、銷售和庫(kù)存情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查核實(shí)，及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十八條  承儲(chǔ)企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實(shí)際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，終身不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，并根據(jù)違規(guī)程度承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。   
第九章  貼息管理

第二十九條  淡儲(chǔ)化肥所需資金由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和各商業(yè)銀行提供。各銀行在堅(jiān)持信貸原則、保障資金安全的前提下，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)貸款，承儲(chǔ)企業(yè)按時(shí)還本付息。

第三十條  淡儲(chǔ)化肥由中央財(cái)政給予利息補(bǔ)貼。

第三十一條  承儲(chǔ)企業(yè)達(dá)到本辦法相關(guān)規(guī)定要求的，按標(biāo)的量確認(rèn)淡儲(chǔ)數(shù)量，給予利息補(bǔ)貼。

利息補(bǔ)貼按貼息成本、承儲(chǔ)數(shù)量、承儲(chǔ)期限和中國(guó)人民銀行半年期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。   

化肥淡儲(chǔ)貼息成本由財(cái)政部參照國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)提供的化肥出廠價(jià)（含稅）合理確定。
第三十二條  化肥淡儲(chǔ)到期后10個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)化肥淡儲(chǔ)情況編報(bào)化肥淡儲(chǔ)業(yè)務(wù)報(bào)告并填制《承儲(chǔ)企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼申報(bào)表》（格式見附件二），連同調(diào)入標(biāo)的區(qū)域化肥的運(yùn)輸票證和標(biāo)的區(qū)域內(nèi)購(gòu)進(jìn)化肥票證、標(biāo)的區(qū)域外經(jīng)營(yíng)化肥購(gòu)貨票證等有關(guān)票據(jù)資料，報(bào)承儲(chǔ)區(qū)域?qū)�員辦審核。

經(jīng)專員辦審核后，中央承儲(chǔ)企業(yè)將利息補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，連同專員辦審核意見，上報(bào)財(cái)政部申請(qǐng)核撥利息；地方承儲(chǔ)企業(yè)將利息補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，連同專員辦審核意見，上報(bào)承儲(chǔ)區(qū)域省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門審核匯總后，形成本地區(qū)化肥淡儲(chǔ)貼息資金申請(qǐng)，上報(bào)財(cái)政部申請(qǐng)核撥利息。

專員辦須對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備量進(jìn)行實(shí)地審核。

第三十三條  中央承儲(chǔ)企業(yè)化肥淡儲(chǔ)利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政直接撥付；地方承儲(chǔ)企業(yè)由中央財(cái)政通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)撥，地方財(cái)政收到中央財(cái)政撥付的貼息資金后，在15個(gè)工作日內(nèi)如數(shù)轉(zhuǎn)撥到承儲(chǔ)企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金，并接受駐地專員辦的監(jiān)督。

第三十四條  淡儲(chǔ)化肥經(jīng)營(yíng)盈虧，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。

第十章  附則
第三十五條  本辦法自x年x月x日起實(shí)施。原《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》及《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨浮?br />
第三十六條  本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職能分工負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

又有新政策一波波